总理力挺的“智慧城市” 你真的懂嘛？

　　2015年11月16号，由深圳市人民政府和商务部投资促进事务局联合举办的走出去服务中国行暨一带一路智慧城市高峰论坛在深圳召开，会上国家信息中心信息化研究部副主任，中国智慧城市发展研究中心秘书长单志广博士以新时期下智慧城市发展与国家战略布局为主题全面深入的谈了一下我国智慧城市的相关情况。

　　2015年3月16号，《政府工作报告》指出，发展智慧城市，保护和传承历史、地域文化，加强城市供水供气供暖、公交和防洪防涝等设施的建设，坚决治理污染、拥堵等城市病，让出行更方便、环境更宜居。无独有偶，与智慧城市相关的新政并非个例，还包括物联网、云计算、宽带中国、大数据、信息消费、信息惠民、互联网+、中国制造2025、大众创业万众创新、四众：众创、众包、众筹、众扶等等。

　　智慧城市建设“政出多门”

　　目前多个部门提出智慧城市相关试点，“政出多门”，包括9个测绘局试点、15个工信部中欧合作试点、18个旅游局智慧旅游试点、20个科技部与国标委试点、26个交通部智慧交通试点、39个工信部和发展委“宽带中国”示范城市、80个发改委信息惠民试点、288个住建部智慧城市试点、597个智慧城市相关试点。

　　关于智慧城市的下一步工作动向

　　根据李克强总理关于智慧城市的下一步工作动向表示大众创业万众创新和“互联网+”等真正给城市发展和管理带来重大变革，相关部门要充分认识和主动适应这个大趋势，结合推进以人为核心的新型城镇化和建设“智慧城市”，创新思路、方式和机制，助力产业转型升级，优化公共服务供给，造福人民群众。

　　智慧城市的本质内涵

　　智慧的本源在于数据的便捷流通、充分共享、深度加工与高效利用。它的本质是数据驱动的城市。智慧城市的品质源于大数据与城市固有秩序和利益的博弈，一方面要求数据资源畅通流动、开放共享，另一方面要求城市管理体制、治理结构和产业布局理优化并且透明高效。按照城市经济发展的实际需求，实现城市范围内相关部门、行业、群体、系统之间的数据融合、信息共享、业务协同和智能服务。智慧城市的核心是要解决跨部门、跨区域、跨层级、跨系统的硬骨头、老大难问题，构建全流程、全覆盖、全模式、全响应的智能化管理和服务系统。传统信息化能够轻易解决的问题都不是智慧城市建设的核心关键。

　　中国特色的智慧城市

　　与发达国家相比，我国智慧城市所承担的功能比国外更多，管理边界更大，在建设智慧城市过程中遇到的问题也更复杂，所需要解决的问题和发展的重点也与国外不同。从实践上来看，国外提出的IntelligentCity(智能城市)、SmartCity(智慧城市)理念重在对“物”的管理，重在实现城市基础设施的智能化和城市运营管理的综合集成，意在推广其物联网、云计算等新一代信息技术产品，国外重在对“物”管理的智慧城市理念，不完全适应于我国。

　　中国智慧城市建设应该坚持以人为本，更加注重对“人”的服务，要以为民、便民、利民、惠民为基本出发点，围绕城市居民关心、直接、现实的利益问题、始终把百姓需求和幸福感放在首位。

　　智慧城市建设要创新城市管理和公共服务方式，向城市居民提供广覆盖、多层次、差异化、高质量的公共服务，避免重建设、轻实效、使公众分享智慧城市建设成果。

　　中国智慧城市建设应理性务实

　　与发达国家相比，我国的智慧城市建设在总体上处于起步阶段和探索阶段，我国各类城市的生产力水平和政府治理程度有很大差异和差距，并且在相当一段时间内还将继续存在，因此，我国当前还不具备大规模开展智慧城市建设的综合条件，只能支持先在具备基本条件的城市开展先行先试。

　　发展智慧城市的优先级

　　智慧城市顶层设计应该覆盖两个层面：政府规划层面的顶层设计(解决体制机制的不协调)，技术实施层面的顶层设计(打通技术壁垒)。

　　重点要解决四个问题：理顺体制机制、明确建设主体、数据资源共享、投融资长效机制。

　　提交七个方面的设计成果：1、现状归纳与需求分析;2、战略定位与目标体系设计;3、总体架构设计;4、技术与标准体系设计;5、主要任务与重点工程规划布局;6、统筹约束分析与设计;7、实施机制设计。

　　体现三个方面的效果：城市整体顶层的战略蓝图、可操作的方法论与实践论相结合、强有力的可执行力。

　　政策规划层面的顶层设计

　　城市人民政府应从城市发展的战略全局出发研究制定智慧城市建设方案，方案要突出以人为出发点，深化重点领域智慧化应用，提供更加便捷、高效、低成本的社会服务。要明确推进信息资源共享和社会化开发利用、加强信息安全、保障信息准确可靠以及同步加强信用环境建设、完善法规标准等具体措施。再者要加强与国民经济和社会发展总体规划、主体功能区规划、相关行业发展规划、区域规划、城乡规划以及有关专项规划的衔接，做好统筹城乡发展布局。

　　技术实施层面的顶层设计

　　定位上，总体规划主要是勾画智慧城市的发展蓝图，主要解决智慧城市为什么干?干什么?顶层设计主要是解决怎么干。顶层设计是总体规划细化和落实，是智慧城市总体规划和建设实施方案之间的衔接桥梁，其作用类似于城市规划中的控制性详细规划，总的特点具有整体的明确性和具体的可操作性，在建设实践过程中能够“按图施工”，避免各自为政造成工程建设过程中的混乱无序。如果仅有总体规划，缺乏具体的控制性实现手段，则在总体规划下很可能又造成各自为政、分兵把口的局面，造成资源难以共享，信息难以互联互通的后果。

　　智慧城市顶层设计要从全局视角出发，对项目的各个层次、要素进行统筹考虑、要通过业务、数据、系统和技术等多个视角，采用全局的系统分析，进行战略目标分析、总体架构设计、互联规范和统筹建设约束分析、明确业务之间的协同关系、系统之间的共享关系、各项任务之间的配合关系，设计目标架构的路径、对整体架构的各个方面、层次、参与力量、正面促进因素和负面制约因素进行统筹考虑和设计，达到网络技术、产业和应用发展之间的统筹和协调。

　　智慧城市建设必须坚持以需求为导向、目标驱动，加强顶层设计，充分利用和整合已有的各种城市信息资源，大力推进互联互通、数据融合、信息共享，业务协同和智能服务。要以智慧城市为契机，促进健康高效发展，构建现代产业发展体系，推进大数据产业和应用发展，充分释放信息红利，打造我国信息经济新优势，实现从数据大国、网络大国到数据强国、网络强国的转变。